國(guó)家外匯管理局5月13日發(fā)布的《國(guó)家外匯管理局年報(bào)（2015）》（以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》）顯示，2015年，我國(guó)國(guó)際收支呈現(xiàn)“經(jīng)常賬戶順差、資本與金融賬戶（不含儲(chǔ)備資產(chǎn)，下同）逆差”格局。其中，經(jīng)常賬戶順差3306億美元，較2014年增長(zhǎng)19%。經(jīng)常賬戶順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為3.0%，較2014年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，處于國(guó)際公認(rèn)的合理區(qū)間。資本和金融賬戶逆差4853億美元，2014年為逆差514億美元。截至2015年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額33304億美元，較2014年末下降5127億美元。
經(jīng)常賬戶實(shí)現(xiàn)順差 資本金融賬戶逆差擴(kuò)大
2015年，經(jīng)常賬戶下貨物貿(mào)易順差增長(zhǎng)較快。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2015年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口21428億美元，進(jìn)口15758億美元，同比下降5%和13%；順差5670億美元，同比增長(zhǎng)30%。
同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大。2015年，服務(wù)貿(mào)易收入2865億美元，同比增長(zhǎng)2%；支出4689億美元，同比增長(zhǎng)4%；逆差1824億美元，同比擴(kuò)大6%，其中，運(yùn)輸項(xiàng)目逆差同比收窄36%，旅行項(xiàng)目逆差延續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)38%。
資本和金融賬戶下，直接投資繼續(xù)表現(xiàn)為順差。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2015年，直接投資順差621億美元，同比下降57%。其中，直接投資資產(chǎn)凈增加1878億美元，同比增長(zhǎng)53%，是直接投資順差下降的主因；直接投資負(fù)債凈增加2499億美元，同比下降7%。
證券投資轉(zhuǎn)為逆差。2015年，證券投資為逆差665億美元，2014年為順差824億美元。其中，我國(guó)對(duì)外證券投資凈流出732億美元，同比增長(zhǎng)5.8倍；境外對(duì)我國(guó)證券投資凈流入67億美元，同比下降93%。此外，其他投資逆差大幅擴(kuò)大。
值得注意的是，2015年，凈誤差與遺漏在借方，為借方1882億美元，占當(dāng)期國(guó)際收支口徑貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的5%。
展望2016年，《年報(bào)》預(yù)計(jì)，從國(guó)際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)不平衡的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策繼續(xù)分化，不確定性因素進(jìn)一步增多。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好、潛力大、韌性強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備較為充裕，金融體系總體穩(wěn)健，預(yù)計(jì)2016年我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)仍將繼續(xù)呈現(xiàn)“經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差”的格局。
經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理亮點(diǎn)紛呈
《年報(bào)》表示，2015年，外匯管理部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和外匯管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善了經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理。
2015年，外匯局出臺(tái)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理指引〉的通知》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下放法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出以及資金本外幣轉(zhuǎn)換的審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核材料。發(fā)布《國(guó)家外匯管理局關(guān)于開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，將支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)范圍擴(kuò)大至全國(guó)。
積極開展貿(mào)易外匯專項(xiàng)核查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)易引起外匯資金異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?？梢汕闆r并嚴(yán)肅處理。貨物貿(mào)易方面，共從全國(guó)81萬家有貿(mào)易進(jìn)出口的企業(yè)中篩選出8039家進(jìn)行重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查。專項(xiàng)核查實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金流動(dòng)異常企業(yè)的精準(zhǔn)打擊，為研究制定管理措施和政策預(yù)案提供了依據(jù)。
推進(jìn)與海關(guān)總署的信息互換和監(jiān)管合作工作。與海關(guān)總署協(xié)商建立聯(lián)合監(jiān)管動(dòng)態(tài)協(xié)查機(jī)制，雙方加強(qiáng)進(jìn)出口和收付匯異常信息交換，并及時(shí)反饋核查情況。
完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔管理，發(fā)布《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理辦法〉的通知》。
出臺(tái)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步完善個(gè)人外匯管理有關(guān)問題的通知》，完善個(gè)人外匯業(yè)務(wù)“關(guān)注名單”管理。將存在借用他人額度辦理結(jié)售匯行為的個(gè)人，直接列入“關(guān)注名單”；對(duì)出借本人額度協(xié)助他人進(jìn)行分拆結(jié)售匯的個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，若再次出現(xiàn)該類行為則將其列入“關(guān)注名單”。
直接投資外匯管理實(shí)現(xiàn)基本可兌換
《年報(bào)》稱，近年來，資本項(xiàng)目外匯管理以簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為突破口，不斷深化改革，積極構(gòu)建“引進(jìn)來”和“走出去”均衡管理的外匯政策支持體系，穩(wěn)步有序提高人民幣資本項(xiàng)目可兌換和便利化程度，直接投資外匯管理率先實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下可兌換。
具體做法有如下四點(diǎn)。一是加大境外直接投資項(xiàng)下簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”。發(fā)布《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》，自2015年6月1日起，境外投資企業(yè)的境內(nèi)投資主體可直接到銀行辦理境外直接投資（ODI）項(xiàng)下相關(guān)外匯登記；取消境內(nèi)投資主體境外再投資外匯備案，同時(shí)，取消境外直接投資外匯年檢，改為實(shí)行境外直接投資存量權(quán)益登記，并放寬登記時(shí)間，簡(jiǎn)化登記內(nèi)容，允許企業(yè)通過多種渠道報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，境內(nèi)機(jī)構(gòu)辦理境外直接投資外匯業(yè)務(wù)已無政策障礙，大大便利了境內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。
二是進(jìn)一步深化境內(nèi)直接投資外匯管理改革，營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。首先，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)境內(nèi)直接投資（FDI）項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)，外商投資企業(yè)可直接到銀行辦理外匯登記。其次，取消FDI項(xiàng)下外國(guó)投資者非貨幣出資確認(rèn)登記和外國(guó)投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記，將外國(guó)投資者貨幣出資確認(rèn)登記調(diào)整為貨幣出資入賬登記。最后，取消FDI外匯年檢，改為實(shí)行存量權(quán)益登記，放寬登記時(shí)間和登記渠道，進(jìn)一步便利企業(yè)申報(bào)。
三是推進(jìn)資本金結(jié)匯管理方式改革，跨越直接投資外匯管理可兌換“最后一公里”。在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和改革成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布《國(guó)家外匯管理局關(guān)于改革外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式的通知》，自2015年6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯政策。主要內(nèi)容有：外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行完全意愿結(jié)匯管理，企業(yè)可自由選擇資本金結(jié)匯時(shí)機(jī)；對(duì)資本金使用實(shí)施負(fù)面清單管理；便利外商投資企業(yè)以結(jié)匯所得人民幣資金開展境內(nèi)股權(quán)投資；明確銀行按照“展業(yè)三原則”承擔(dān)真實(shí)性審核義務(wù)等。同時(shí)，外匯管理局將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后管理與違規(guī)查處。
四是全面實(shí)施資本金意愿結(jié)匯政策。資本金意愿結(jié)匯是對(duì)原來資本金“支付結(jié)匯制”進(jìn)行的外匯管理改革創(chuàng)新，不僅大大簡(jiǎn)化了資本金結(jié)匯審核手續(xù)，更重要的是為企業(yè)提供了匯率避險(xiǎn)的政策空間，既有利于降低社會(huì)成本、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，也有利于銀行和企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，外匯管理部門通過結(jié)匯待支付賬戶加強(qiáng)了對(duì)結(jié)匯所得人民幣支付的真實(shí)性審核和結(jié)匯資金的流向監(jiān)控，使外匯資本金結(jié)匯管理“既放得開、又管得住”，在將外匯資本金結(jié)匯的自主權(quán)和選擇權(quán)完全賦予企業(yè)、便利微觀市場(chǎng)主體的同時(shí)，又能做到宏觀風(fēng)險(xiǎn)可控。
